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國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室6月28日發(fā)布《移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序信息服務(wù)管理規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)。國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，出臺(tái)《規(guī)定》旨在加強(qiáng)對(duì)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序(APP)信息服務(wù)的規(guī)范管理，促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。
《規(guī)定》中闡述了應(yīng)用商店服務(wù)提供者、APP提供者等參與方的義務(wù)和責(zé)任。據(jù)悉，APP提供者應(yīng)當(dāng)遵循“后臺(tái)實(shí)名、前臺(tái)自愿”原則，即需對(duì)注冊(cè)用戶進(jìn)行真實(shí)身份信息認(rèn)證。而應(yīng)用商店服務(wù)提供方也需要對(duì)注冊(cè)用戶信息的真實(shí)性進(jìn)行審查。據(jù)了解，《規(guī)定》將于2016年8月1日起正式實(shí)行。國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，應(yīng)用程序已成為移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的主要載體，對(duì)提供民生服務(wù)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。與此同時(shí)，少數(shù)應(yīng)用程序被不法分子利用，傳播暴力恐怖、淫穢色情及謠言等違法違規(guī)信息，有的還存在竊取隱私、惡意扣費(fèi)、誘騙欺詐等損害用戶合法權(quán)益的行為，社會(huì)反映強(qiáng)烈。
《規(guī)定》明確，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序提供者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)信息安全管理責(zé)任，建立健全用戶信息安全保護(hù)機(jī)制，依法保障用戶在安裝或使用過(guò)程中的知情權(quán)和選擇權(quán)，尊重和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。
《規(guī)定》要求，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序提供者和互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用商店服務(wù)提供者不得利用應(yīng)用程序從事危害國(guó)家安全、擾亂社會(huì)秩序、侵犯他人合法權(quán)益等法律法規(guī)禁止的活動(dòng)，不得利用應(yīng)用程序制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播法律法規(guī)禁止的信息內(nèi)容。同時(shí)，《規(guī)定》鼓勵(lì)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和各人民團(tuán)體積極運(yùn)用應(yīng)用程序，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，提供公共服務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序提供者和互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用商店服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行管理責(zé)任，積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，自覺(jué)接受公眾監(jiān)督，為網(wǎng)民提供安全、優(yōu)質(zhì)、便捷、實(shí)用的信息服務(wù)。
國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人就《移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序信息服務(wù)管理規(guī)定》答記者問(wèn)
國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室6月28日發(fā)布《移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序信息服務(wù)管理規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)。國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人接受采訪，就《規(guī)定》的相關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。
問(wèn)：請(qǐng)您介紹一下《規(guī)定》出臺(tái)的背景。
答：目前，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序(APP)已成為移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的主要載體，對(duì)提供民生服務(wù)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在國(guó)內(nèi)應(yīng)用商店上架的APP超過(guò)400萬(wàn)款，且數(shù)量還在高速增長(zhǎng)。與此同時(shí)，少數(shù)APP也被不法分子利用，傳播暴力恐怖、淫穢色情及謠言等違法違規(guī)信息，有的還存在竊取隱私、惡意扣費(fèi)、誘騙欺詐等損害用戶合法權(quán)益的行為，社會(huì)反映強(qiáng)烈。
國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室在深入調(diào)研和廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，出臺(tái)《移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序信息服務(wù)管理規(guī)定》，就是本著為民、便民、惠民的宗旨，加強(qiáng)APP信息服務(wù)規(guī)范管理，促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展。
問(wèn)：網(wǎng)民反映，一些應(yīng)用程序傳播暴力恐怖、淫穢色情及虛假謠言等有害信息，主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)“亮劍”。請(qǐng)問(wèn)《規(guī)定》對(duì)APP信息內(nèi)容管理有哪些具體要求？
答：《規(guī)定》要求，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序提供者和互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用商店服務(wù)提供者不得利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序從事危害國(guó)家安全、擾亂社會(huì)秩序、侵犯他人合法權(quán)益等法律法規(guī)禁止的活動(dòng)，不得利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播法律法規(guī)禁止的信息內(nèi)容。
為此，《規(guī)定》提出，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序提供者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)信息安全管理責(zé)任，依法履行“六項(xiàng)義務(wù)”：
一是按照“后臺(tái)實(shí)名、前臺(tái)自愿”的原則，對(duì)注冊(cè)用戶進(jìn)行真實(shí)身份信息認(rèn)證；二是建立健全用戶信息安全保護(hù)機(jī)制；三是建立健全信息內(nèi)容審核管理機(jī)制，對(duì)發(fā)布違法違規(guī)信息內(nèi)容的，視情采取警示、限制功能、暫停更新、關(guān)閉賬號(hào)等處置措施；四是依法保障用戶知情權(quán)和選擇權(quán)；五是尊重和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，不得制作、發(fā)布侵犯他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)的應(yīng)用程序；六是記錄用戶日志信息，并保存六十日。
問(wèn)：據(jù)了解，有的APP隨意調(diào)用手機(jī)權(quán)限、侵犯用戶隱私、發(fā)布虛假?gòu)V告，甚至存在惡意扣費(fèi)、誘騙欺詐等行為。用戶對(duì)此深惡痛絕，請(qǐng)問(wèn)《規(guī)定》提出了哪些針對(duì)性措施？
答：《規(guī)定》針對(duì)用戶個(gè)人信息及合法權(quán)益保護(hù)明確要求，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序提供者應(yīng)當(dāng)建立健全用戶信息安全保護(hù)機(jī)制，收集、使用用戶個(gè)人信息應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要的原則，明示收集使用信息的目的、方式和范圍，并經(jīng)用戶同意。依法保障用戶在安裝或使用過(guò)程中的知情權(quán)和選擇權(quán)，未向用戶明示并經(jīng)用戶同意，不得開(kāi)啟收集地理位置、讀取通訊錄、使用攝像頭、啟用錄音等功能，不得開(kāi)啟與服務(wù)無(wú)關(guān)的功能，不得捆綁安裝無(wú)關(guān)應(yīng)用程序。
問(wèn)：現(xiàn)在，用戶大多是通過(guò)應(yīng)用商店下載應(yīng)用程序，對(duì)這種“APP超市”，《規(guī)定》明確了哪些責(zé)任？
答：互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用商店服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)用程序提供者履行“四項(xiàng)管理責(zé)任”：
一是對(duì)應(yīng)用程序提供者進(jìn)行真實(shí)性、安全性、合法性等審核，建立信用管理制度；二是督促應(yīng)用程序提供者保護(hù)用戶信息，完整提供應(yīng)用程序獲取和使用用戶信息的說(shuō)明，并向用戶呈現(xiàn)；三是督促應(yīng)用程序提供者發(fā)布合法信息內(nèi)容，建立健全安全審核機(jī)制，配備與服務(wù)規(guī)模相適應(yīng)的專業(yè)人員；四是督促應(yīng)用程序提供者發(fā)布合法應(yīng)用程序，尊重和保護(hù)應(yīng)用程序提供者的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。
問(wèn)：目前，移動(dòng)政務(wù)蓬勃發(fā)展，請(qǐng)問(wèn)《規(guī)定》有何倡導(dǎo)性意見(jiàn)？
答：《規(guī)定》明確提出，鼓勵(lì)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和各人民團(tuán)體積極運(yùn)用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，提供公共服務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
問(wèn)：有網(wǎng)民表示，在發(fā)現(xiàn)不良信息或舉報(bào)不良應(yīng)用程序時(shí)，經(jīng)常遇到投訴無(wú)門(mén)或舉報(bào)無(wú)果的情況，《規(guī)定》對(duì)此有何要求？
答：《規(guī)定》要求，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序提供者和互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用商店服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)部門(mén)依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，設(shè)置便捷的投訴舉報(bào)入口，及時(shí)處理公眾投訴舉報(bào)。
公眾對(duì)處理結(jié)果不滿意或投訴舉報(bào)不暢的，可向互聯(lián)網(wǎng)違法和不良信息舉報(bào)中心投訴舉報(bào)(舉報(bào)網(wǎng)址：www.12377.cn，舉報(bào)電話：12377，舉報(bào)郵箱：jubao@12377.cn)。
移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序信息服務(wù)管理規(guī)定
第一條 為加強(qiáng)對(duì)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序(APP)信息服務(wù)的管理，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)國(guó)家安全和公共利益，根據(jù)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于授權(quán)國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理工作的通知》，制定本規(guī)定。
第二條 在中華人民共和國(guó)境內(nèi)通過(guò)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序提供信息服務(wù)，從事互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用商店服務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。
本規(guī)定所稱移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序，是指通過(guò)預(yù)裝、下載等方式獲取并運(yùn)行在移動(dòng)智能終端上、向用戶提供信息服務(wù)的應(yīng)用軟件。
本規(guī)定所稱移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序提供者，是指提供信息服務(wù)的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序所有者或運(yùn)營(yíng)者。
本規(guī)定所稱互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用商店，是指通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)提供應(yīng)用軟件瀏覽、搜索、下載或開(kāi)發(fā)工具和產(chǎn)品發(fā)布服務(wù)的平臺(tái)。
第三條 國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室負(fù)責(zé)全國(guó)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序信息內(nèi)容的監(jiān)督管理執(zhí)法工作。地方互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室依據(jù)職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序信息內(nèi)容的監(jiān)督管理執(zhí)法工作。
第四條 鼓勵(lì)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和各人民團(tuán)體積極運(yùn)用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，提供公共服務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
第五條 通過(guò)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序提供信息服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得法律法規(guī)規(guī)定的相關(guān)資質(zhì)。從事互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用商店服務(wù)，還應(yīng)當(dāng)在業(yè)務(wù)上線運(yùn)營(yíng)三十日內(nèi)向所在地省、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室備案。
第六條 移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序提供者和互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用商店服務(wù)提供者不得利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序從事危害國(guó)家安全、擾亂社會(huì)秩序、侵犯他人合法權(quán)益等法律法規(guī)禁止的活動(dòng)，不得利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播法律法規(guī)禁止的信息內(nèi)容。
第七條 移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序提供者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)信息安全管理責(zé)任，依法履行以下義務(wù)：
(一)按照“后臺(tái)實(shí)名、前臺(tái)自愿”的原則，對(duì)注冊(cè)用戶進(jìn)行基于移動(dòng)電話號(hào)碼等真實(shí)身份信息認(rèn)證。
(二)建立健全用戶信息安全保護(hù)機(jī)制，收集、使用用戶個(gè)人信息應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要的原則，明示收集使用信息的目的、方式和范圍，并經(jīng)用戶同意。
(三)建立健全信息內(nèi)容審核管理機(jī)制，對(duì)發(fā)布違法違規(guī)信息內(nèi)容的，視情采取警示、限制功能、暫停更新、關(guān)閉賬號(hào)等處置措施，保存記錄并向有關(guān)主管部門(mén)報(bào)告。
(四)依法保障用戶在安裝或使用過(guò)程中的知情權(quán)和選擇權(quán)，未向用戶明示并經(jīng)用戶同意，不得開(kāi)啟收集地理位置、讀取通訊錄、使用攝像頭、啟用錄音等功能，不得開(kāi)啟與服務(wù)無(wú)關(guān)的功能，不得捆綁安裝無(wú)關(guān)應(yīng)用程序。
(五)尊重和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，不得制作、發(fā)布侵犯他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)的應(yīng)用程序。
(六)記錄用戶日志信息，并保存六十日。
第八條 互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用商店服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)用程序提供者履行以下管理責(zé)任：
(一)對(duì)應(yīng)用程序提供者進(jìn)行真實(shí)性、安全性、合法性等審核，建立信用管理制度，并向所在地省、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室分類備案。
(二)督促應(yīng)用程序提供者保護(hù)用戶信息，完整提供應(yīng)用程序獲取和使用用戶信息的說(shuō)明，并向用戶呈現(xiàn)。
(三)督促應(yīng)用程序提供者發(fā)布合法信息內(nèi)容，建立健全安全審核機(jī)制，配備與服務(wù)規(guī)模相適應(yīng)的專業(yè)人員。
(四)督促應(yīng)用程序提供者發(fā)布合法應(yīng)用程序，尊重和保護(hù)應(yīng)用程序提供者的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。對(duì)違反前款規(guī)定的應(yīng)用程序提供者，視情采取警示、暫停發(fā)布、下架應(yīng)用程序等措施，保存記錄并向有關(guān)主管部門(mén)報(bào)告。
第九條 互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用商店服務(wù)提供者和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序提供者應(yīng)當(dāng)簽訂服務(wù)協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務(wù)，共同遵守法律法規(guī)和平臺(tái)公約。
第十條 移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序提供者和互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用商店服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)部門(mén)依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，設(shè)置便捷的投訴舉報(bào)入口，及時(shí)處理公眾投訴舉報(bào)。
第十一條 本規(guī)定自2016年8月1日起施行。
